2021《遠見》縣市總體競爭力調查

2021《遠見》縣市總體競爭力調查

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  • 九月 28,2021
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圖/台北市長柯文哲(中)。池孟諭攝

 

九合一選舉風向球!北市重回「縣市總體競爭力」榜首、新北治安第一

文 / 遠見編輯部

2021年《遠見》縣市總體競爭力調查結果出爐,在全台飽受疫情所苦的大環境下,更能檢驗出縣市體質,以及縣市首長與團隊平日下的苦工。尤其,明年底將迎來地方九合一大選,這份榜單堪稱意義重大的選舉風向球。

台北市重回總排名冠軍,新竹市居亞軍,台中市第3、新北市第4,新竹縣第5,這也是新竹縣、市第一次雙雙闖入全國前五強(見總表)。九大面向表現仍是台北市表現最亮眼,在四個面向獨占鰲頭,新竹市則拿下三個面向的最佳排名。

圖/總表

總排名〉台北市重回第一 新竹縣進步八名為全國最多

《遠見》縣市總體競爭力調查分析經濟與就業、教育與文化、環保與環境品質、治安、公共安全與消防、醫療衛生、生活品質與現代化、地方財政、社會福利等九大面向,可謂最細膩的縣市治理體檢表。

為使評比更貼近地方現況,也更符合國際城市競爭的價值,《遠見》每年都會徵詢各縣市的回饋,優化指標。今年除了汰換不合時宜的指標,增加更有鑑別度的項目,更整合部分同類型指標,以免重覆計分,最終將原有的105項指標,融合成76項,雖然評比項目精簡,但保持評分項目的多元性。

調查結果顯示,名列前矛的縣市具有國際競爭實力。例如竹科所在的新竹縣市,隨著全球供應鏈重組,台灣科技業在世界發光,連帶讓新竹縣、市的競爭力表現在榜單上。今年新竹市為第2名,為非六都榜首,新竹縣更進步8名,來到第5名,為全國進步名次最多,外來人口移居比率(社會增加率)為全台第1,自有住宅比率亦是眾縣市之冠。。

去年錯失榜首的台北市,今年重回榜首,顯見遭受疫情衝擊的同時,深厚的市政底子使得台北市在各個數據表現相對「抗跌」。

六都中進步最多的是高雄,名次從第16前進到第6名,從南科一路延伸到屏東科學園區的科技廊帶,逐漸發揮成效,近期傳出台積電將於高雄設廠,儘管消息尚未最後證實,但已帶動高雄發展的討論熱度。

指標1〉經濟與就業

竹縣疫情中逆勢攀升 首度進入前三

全台各縣市受疫情影響,「經濟與就業」面向中的多項數據下跌,少數縣市排名逆勢上揚。

例如,新竹縣、市均受惠於竹科強勁的表現,「經濟與就業」各個數據指標上升幅度較高,新竹縣排名首度搶入前三,新竹市維持高檔,排名第2(見表1)。

嘉義市推出勞工紓困方案、輔導青創跟提供中小企業貸款等許多力抗疫情的計畫,成果展現在失業率上,109年失業率3.7%為全台最低縣市之一,「經濟與就業」排名爬升到全台第5。

指標2〉教育與文化

花蓮與宜蘭進步最多 分佔第四、六名

「教育與文化」面向前三名和去年一樣,仍是台北、台南和台中,第4名後變化較大(見表2)。

花蓮縣跟宜蘭縣均進步7名,分別躍升到第4與第6。花蓮縣創立智慧教育中心,推動程式教育、創客教育、AI教育,孩童學習程式語言不落後;宜蘭縣針對當地孩童提供教科書籍免費政策,還有免費營養午餐。

彰化縣積極推動雙語教育,並重視科技教育,推動閱讀計畫,進步5名,來到第7名。

台南市從去年的第3名成長至第2名,市長黃偉哲致力於推動台南的文化首都地位,臺南市美術館開館2年,於2020年10月3日迎來200萬參觀人次;臺南山上花園水道博物館開幕年餘,突破75萬參觀人次。而臺南市立圖書館總館也在2021年1月2日正式開館,成為台南新地標。

圖/表1、2、3

指標3〉環保與環境品質

北市、新北、台中列前三 苗栗進步最多

「環保與環境品質」重新由台北市拿回榜首,與新北市、台中市位列前三(見表3)。

新北市長侯友宜整頓五股垃圾山,成為任內針對環境的施政代表政績;台中市長盧秀燕面對空汙挑戰,推出「藍天白雲行動計畫」24項策略,PM2.5降幅近五年來是六都第一。

苗栗縣較去年進步6名,來到第4名。苗栗縣空氣品質逐年精進,AQI>100日數比例由103年20.0%降至109年2.5%,下降17.5%。

指標4〉治安

新北犯罪人口率降低 治安排名奪冠

在治安面向上,過往,小城市因人口單純相對占優勢,大城市在今年倒有亮眼的表現(見表4)。

新北市拿下榜首,主因在「犯罪人口率」大幅降低。高雄市也進步7名。

名次進步最多的為南投縣,一口氣躍升10名,主要原因是「竊盜案發生率」大幅改善。除了針對竊案,南投縣長林明溱上任後提出四大面向:「查緝少年藥頭」「溯源追查供毒藥頭」「跨境走私及製毒工廠」「結合第三方警政」,針對毒品有積極的改善作為。

指標5〉公共安全與消防

新竹市居首 宜、苗、竹縣、高進步幅度大

「公共安全與消防」由新竹市居首位,宜蘭縣、苗栗縣、新竹縣和高雄市的進步幅度最大,都進步4名(見表5)。

新竹市在「每十萬人建築物火災發生次數」的表現特別突出,相較其他縣市,發生火災的比率特別低,正是取得榜首的關鍵原因。

「公共安全與消防」第2名為台東縣,第3名是從去年第7名攀升上來的宜蘭縣,第4名嘉義市與去年持平,第5、6名分別是苗栗縣、新竹縣,都比去年進步4名,高雄市也進步4名來到第14名。

圖/表4、5、6

指標6〉醫療與衛生

嘉義市拿下榜首 台東、花蓮進步最多擠進前五

「醫療與衛生」今年由嘉義市拿下榜首,台北市為亞軍。進步最多的是台東縣與花蓮縣,分別進步12名與11名,擠入前五名。其中,台東縣在「每萬人救護車輛數」名列前茅(見表6)。

面對新冠疫情,台東縣長饒慶鈴許多防疫決策發揮關鍵作用,例如成立防疫專車,以及補助離島(蘭嶼、綠島)居家檢疫個案居住本島費用,對於台東縣的防疫成效良好。

雲林縣在縣長張麗善的規劃下,是全國唯一全面補助學齡女性9價HPV子宮頸疫苗,接種率高達90.7%。

指標7〉生活品質與現代化

新竹縣進步最多拿下榜首 桃園排名六都第一

「生活品質與現代化」今年出現大幅變動,新竹縣以黑馬之姿,拿下榜首,更是全台名次提升幅度最高的縣市,攀升六名;另外,苗栗縣提升五名,台中、高雄和基隆都進步四名(見表7)。

桃園市則在六都中於本項排名第1,市長鄭文燦致力於打造桃園成為年輕人的首選都市,為歷年來人口移入最快速成長的都市之一,也提供許多優惠的政策,像是多元社福、生育補助以及親子設施,都是友善年輕人成家的政策。

指標8〉地方財政

六都僅三都進前十名 台北市蟬聯第一 

在「地方財政」面向,小城當家。前十名中,六都僅有三都入榜,包括第1名台北市、第8名新北市、第9名台南市。影響最多的變數,在於「縣市自籌財源比例」。例如,一口氣躍升11名來到第6名的嘉義縣,就是自籌財源成長比例大幅增加(見表8)。

嘉義縣為傳統的農業縣,因此產業多元化不足。縣長翁章梁上任後,致力於開發產業,持續努力在大埔美工業區及馬稠後產業園區,還有爭取設置嘉義科學園區、中埔科技產業園區、水上南靖工業區及中科院民雄航太園區,期待改變嘉義縣的產業體質。

其他如宜蘭縣進步九名,屏東縣和新竹縣同樣邁進八名。屏東縣在縣長潘孟安帶領下,努力克服財政困境,於第一任四年即堅持不再舉債,且歲入自103年度至108年度連續六年大於歲出。

圖/表7、8、9

指標9〉社會福利

新竹市蟬聯第一 新竹縣進步12名最多 

「社會福利」面向冠軍由新竹市蟬聯,而新竹縣一口氣爬升12名至第5名,在各項指標均有進步,為全台最佳進步獎(見表9)。

透過數據能客觀分析各縣市相關施政表現。儘管在疫情之下,縣市治理不免受到影響,仍期許各縣市能從這些數據中,找出向上提升的動力,攜手共創台灣城市的新紀元。


【調查說明】
本調查以九大面向進行競爭力評等,今年除了針對原有細項指標進行檢視與調整外,另外也將相同類型的複數指標合併為一項指標進行分數計算,避免重複計分。因此,2021年的評比面項分別為8項經濟與就業、9項教育與文化、6項環保與環境品質、8項治安、9項公共安全與消防、11項醫療衛生、9項生活品質與現代化、5項地方財政、11項社會福利之細項指標,2020年的評比總共涵蓋76項細項指標。
指標計算方法是將每一細項每個縣市的原始數據,轉為30至90分的標準化分數,各面向之細項加總後以算術平均數進行每個縣市各項目之排行,九大面向分數最後加總計算平均數則為總排名。
資料來源:中華民國統計資料網、國家發展委員會、台灣運動資訊平台、公共圖書館統計系統、資源回收管理系統、內政部、教育部、文化部、交通部、財政部、勞動部、衛生福利部、農委會水土保持局等中央主管機關。
2021年的調查數據以2020年統計數字為主,部分項目為2019、2018、2017年。
金門縣、連江縣、澎湖縣由於數據不全,因此不列入評比。
九大項目細項指標:
(註:共76項細項指標,加底線為負指標,合併指標所包含之細項於括弧內呈現)
 一、經濟與就業(8):勞動力參與率、失業率、營利事業家數(包含營利事業家數占總家數比例、各縣市營利事業家數/各縣市人口)、營利事業銷售額(包含營利事業銷售額、營利事業銷售額年增率)、登記資本額(包含公司登記現有資本額、公司登記現有資本額年增率)、家庭收支-平均每戶可支配所得、家庭收支-平均每戶消費支出、產業產值五年平均成長率。
二、教育與文化(9):圖書館藏書、借閱及購書費(包含借閱率、人均借閱冊數、人均借閱冊數年增率、每人購書費、圖書及非書資料收藏數量)、圖書館推廣活動(包含圖書館推廣活動場次、圖書館推廣活動場次成長率、圖書館推廣活動參與人次、圖書館推廣活動參與人次成長率)、每人出席藝文展演活動次數、就學概況(包含國中小學生輟學率、國中小學生復學率))、平均每一特教教師教導身障學生數-國小+國中、幼兒園就學師生比、村里平均社區發展協會數、人均文創產業營收(包含人均文創產業營收總額、人均文創產業營收總額年增率)、文化資產個數。
三、環保與環境品質(6):垃圾回收率(包含垃圾回收率成長率、當年垃圾回收率)、汙水處理及下水道普及(包含整體污水處理率合計、公共污水下水道普及率)、平均每人每日一般廢棄物(包含平均每人每日一般廢棄物產生量減少率、平均每人每日一般廢棄物產生量)、AQI(PSI)>100之日數比率、地方環保單位投入占支出比例、環保志工人數占縣(市)民比率。
四、治安(8):刑案發生率、刑案破獲率、犯罪人口率、竊盜案發生率、竊盜案破獲率、竊盜犯罪人口率、暴力犯罪發生率、暴力犯罪破獲率、暴力犯罪人口率。
五、公共安全與消防(9):每十萬人道路交通事故死傷人數年增率、緊急救護(包含緊急救護急救成功率、每十萬人OHCA康復出院率、緊急救護送醫案件平均反應時間)、每十萬人建築物火災發生次數、每百萬人之每件火災死亡率、每位消防員服務人口數、每十萬人義消人數、每萬人消防車輛數、消防栓防護密度。
六、醫療衛生(11):每萬人口執業醫事人員、每萬人口病床(包含每萬人口病床數、每萬人口病床數成長率)、平均每一護理人員服務之病床數、每萬人救護車輛數、醫療保健支出占政府支出比率(年度)、嬰兒死亡率、每十萬人法定傳染病患者、13歲以上規律運動人口比率、人均簽署預立醫療決定比率、18 歲以上成人目前有吸菸率、營業場所衛生稽查合格率變化。
七、生活品質與現代化(9):自來水供水普及率、家庭現代化設備(每百戶擁有數)-行動電話、家庭收支-自有住宅比率、平均每人居住面積、平均每戶書報雜誌文具支出占消費支出比率、人口自然增加率、人口社會增加率、無障礙公車率、電動機車(包含電動機車輛占登記比率、電動機車輛占登記比率變化)。
八、地方財政(5):自籌財源(包含自籌財源比率、自籌財源成長率)、人均統籌分配稅收入、人均負債(人均負債數、人均負債增加率)、地方稅收成長率、三年歲入及歲出餘絀平均增加率
九、社會福利(11):老人長期照顧及安養機構每位工作人員服務老人數、勞工保險職業災害給付千人率、身心障礙者定額進用(包含機關定額已進用身心障礙者人數占定額應進用人數比率(%)、機關定額已進用身心障礙者人數占定額應進用人數比率成長率)、社福工作人員(包含社會福利工作人員數、社會福利工作人員數變化率)、志工人數占15歲以上人口比率、平均每人政府社會福利支出淨額、身心障礙福利機構核定安置住宿及日托人數占身心障礙人數比率、平均市民受到志工服務之時數、輔具資源中心服務使用狀況與身心障礙人口數之比率、獨居老人服務人次占列冊獨居老人人數比率、老化指數。


資料來源:《遠見》九合一選舉風向球!北市重回「縣市總體競爭力」榜首、新北治安第一

若有相關調查需求,請與遠見民意研究調查中心聯繫:survey@cwgv.com.tw

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