台灣第一份地方創生總體檢，有什麼發現？張智傑攝
台灣首份地方創生體檢報告／63%團隊最希望政府簡化流程、七成最苦惱人才不足
雜誌原標為〈地創團隊六成滿意政策、七成喊缺人 63%盼簡化流程〉
文 / 遠見編輯部
「 本文出自 2023 / 01 月號 」
台灣第一份地方創生體檢報告誕生！台灣地方創生基金會委託《遠見民意研究調查》，針對全台地創團隊進行全盤式調查。這份堪稱是台灣第一份地方創生總體檢，有什麼發現？
行政院於2018年宣布2019年為台灣地方創生元年，三、四年來帶動全台各地地方創生團隊，在368個鄉鎮區努力，希望帶給人口持續減少、地方產業沒落、地方人文凋零的社區，找到邁向未來的新活力。
當年負責地方創生政策推動的國發會主委陳美伶，積極走訪全台，陪伴許多團隊走過篳路藍縷之路。即便她於2020年5月卸任，仍持續協助各團隊，被封為「台灣地方創生教母」。
2021年信義房屋創辦人周俊吉邀請她與其他專家們，成立了「台灣地方創生基金會」，積極搭建創生平台，提供城鄉不均的解方。
其實創辦超過40年的信義房屋，一直重視落實ESG，早就關懷城鄉不均議題。2004年信義房屋啟動「社區一家」的社區改造工程，堪稱是台灣單一企業支持最久、規模最大的社造行動。「社區一家」從「人、文、地、產、景」五構面著手，全台各社區只要有好的提振專案，均可以提案補助，讓社區更美好。
只是，地方創生政策推動近四年。到目前為止，各地地方創生團隊的面貌如何？主力做什麼？遇到哪些困難？有哪些成果？缺乏量化的客觀研究。加上新冠疫情延燒近三年，又對全台地方創生團隊與工作，產生哪些影響？
為了得到更客觀的研究成果，台灣地方創生基金會委託《遠見民意研究調查》，針對全台地創團隊進行全盤式調查。這份堪稱是台灣第一份地方創生總體檢，有什麼發現？
35%成立不到5年，30-39歲青壯人口是主力
本次共調查全台321組地創團隊。回收有效樣本188份，回卷率58.6％，近六成。
調查發現，35.1％、超過三分之一成立時間在5年內，其次為成立6～10年，占29.8％，顯示創生團隊多為新成立組織，正奮力萌芽長葉。
圖／《遠見民意研究調查》
在組織型態上，超過半數以公司居多，顯見為了建立起可長可久的商業模式，皆已踏出重要的第一步—成立公司。另外，也有將近五分之一（18.1％）以工作室組織型式起步尚屬於萌芽階段的微型企業。
發展地方產業，吸引青壯人口回流，減緩鄉村產業勞動力老化，是推動地方創生的重點目標。調查結果發現，各團隊創辦人年齡在30至39歲間最多，占42.5％。 其次最多的，是40至49歲的創辦人，占36.7％；顯然青壯人力是目前推動地方創生的主力族群。
圖／《遠見民意研究調查》
近七成提供在地體驗，五成賣農產品
地方創生推動至今，各地團隊也展現了豐沛活力與多元風貌。近七成（68.1％）提供「在地生活體驗與導覽規劃」，五成以上鎖定「農產品整合行銷」（58.5％）、「環境教育及友善農業」（56.9％）、「活動策劃、策展或表演」（51.1％）。
圖／《遠見民意研究調查》
在服務目標客群上，通常以觀光遊客的關係人口占多數，達77.7％，其次是在地居民，占64.4％，也有一些團隊直接與學校合作（39.4％），解決城鄉之間教育落差的問題。
由於資金是存活與發展關鍵，調查顯示，逾半數（50.5％）團隊，營運資金以「自有資金」為主，包括親友合資，尤其是組織型態為「公司」的團隊，更有近六成是靠自有資金，顯示這些團隊已經建立起較穩定的商業模式，展現足以自立的實力與能量，非常可喜。
圖／《遠見民意研究調查》
當問到是否有提報地方創生計畫申請政府補助經費時，有超過半數（62.3％）沒有申請，僅有37.7％團隊有提出申請，這主要是因為創生團隊的資金來源有向銀行融資、政府各項優惠方案、各種競賽獎金及政府的專案計畫補助與標案，十分多元，因此爭取專案計畫的補助並非唯一管道。
善於運用數位 ，讓24.1%有效度過疫情
但自政府2019年1月核定地方創生計畫，一年不到，就遇到COVID-19疫情襲捲全球，會不會讓新生幼苗就此夭折？
調查顯示，絕大多數團隊沉著應戰。85.6％針對疫情進行營運調整，最普遍做法是開發第二商品／服務內容，占48.9％，排名第二是導入新的數位工具，達38.3％。
圖／《遠見民意研究調查》
調查發現，161組已因應疫情調整的團隊中，13.7％營運比疫情之前更好，而在服務內容為「運用科技或新型技術協助在地產業發展」的團隊中，更有24.1％表示，目前經營成果比疫情前更好，這也證明經歷過數位洗禮的團隊，有較佳發展機會。
逾七成指人才不足、是最大難題
圖／《遠見民意研究調查》
雖然疫情、資金、政策攸關地創團隊的經營，但最苦惱的還是人才問題。高達70.7％直指「團隊人才不足」才是最大問題。
而三年多來，從中央到地方政府雖然紛紛祭出各種地創相關的協助計畫、補助方案，但在團隊心中，公部門政策還有再改善的空間。
整體而言60.1％的團隊對政府政策滿意。至於需要改善首要之處在於簡化流程與溝通，高達62.8％。
圖／《遠見民意研究調查》
圖／《遠見民意研究調查》
長久以來，公部門資源常錯置重複，部門之間缺乏橫向整合，讓團隊莫衷一是，甚至疲於奔命，也反映在調查上。在受訪團隊眼中公部門最需改善的問題，排名第二的正是「跨單位／跨領域的溝通與協調」（43.1％）。排名第三的問題才是「資金協助」（42.6％）。
本次調查顯示，在台灣地方創生推動的道路上，絕不是全程風和日麗，許多團隊都還在披荊斬棘，甚至是頂著雨露霜雪，奮力前行。 值得慶幸的是，地創團隊沒有被各項困境擊退，即使營運難題未解，即使疫情衝擊，他們積極學習與應變，一點一滴累積了經驗，培養了實力。
在這份地方創生的初步成績單裡，可以看出團隊最迫切的需求，政府角色還有大幅的改善空間，並期待有更多來自民間的資源挹注，包括企業、機構、學校，乃至每一個關心這片土地的台灣人。
【調查說明】
▋委託單位：台灣地方創生基金會
▋執行單位：遠見民意研究調查
▋調查對象：針對全台共321組地方創生團隊進行調查。包括台灣地方創生基金會創生夥伴、台灣地域振興聯盟2021年舉辦首屆「地域振興大賞」所盤點的地方創生團隊名單，以及國發會補助地方創生青年培力工作站的名單。
▋調查方式：遠見民意研究調查先以電話聯絡321組受訪團隊，同時寄送網路問卷與紙本問卷供其回覆。
▋調查期間：2022年6月13日至7月15日，最終回收有效樣本共188份，回卷率約58.6％。其中，有效受訪的188個地方創生團隊，主要分布在全台灣北、中、南、東與離島20個縣市，唯新竹市與澎湖縣團隊未回覆問卷。
資料來源：《遠見》台灣首份地方創生體檢報告／63%團隊最希望政府簡化流程、七成最苦惱人才不足
若有相關調查需求，請與遠見民意研究調查中心聯繫：survey@cwgv.com.tw