《遠見》2024縣市總體暨永續競爭力調查

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九月 26,2024
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2024年〈縣市總體暨永續競爭力調查〉出爐，台北市四度蟬聯總榜全台冠軍。張智傑攝

《遠見》2024縣市總體暨永續競爭力調查：台北4連霸、高雄創歷年最佳名次

遠見編輯部

《遠見》縣市長調查向來備受矚目，每年不僅〈縣市長施政滿意度調查〉，還有〈縣市總體暨永續競爭力調查〉亦被視為最關鍵的城市體檢表。2024年〈縣市總體暨永續競爭力調查〉出爐，台北市四度蟬聯總榜全台冠軍，今年的大黑馬則是全台第2名(一般縣市第1名)的台東縣，較2023年進步5名；第3名(六都第2名)的高雄市，與2020年相較進步13名，創下高雄歷年最佳成績。而花蓮縣在全台排名中，較2023年飆升9個名次，成為第7名，也是一般縣市組第2名，競爭力令人刮目相看。

近年來，大數據成為公司及政府治理的重要體檢工具，因此《遠見雜誌》除了6月公布以民調為主軸的〈縣市長施政滿意度調查〉，今日發布的〈縣市總體暨永續競爭力調查〉採集與城市競爭力相關的116項細指標來評鑑縣市的硬實力，更被許多縣市視為施政的KPI。

另外，SDGs（永續發展目標）已被視為政府績效的共同標竿，《遠見》自2022年起，將目前116項細指標匯整歸類成「環境永續」「社會永續」「治理永續」3個構面，讓各縣市得以為永續轉型進行對標；再加上原有的「經濟與就業」「教育與文化」「環保與環境品質」「治安」「公共安全與消防」「醫療衛生」「生活品質與現代化」「地方財政」及「社會福利」等9大競爭力，合計共有12個面向分榜。

至於受評的縣市，由於澎湖、金門、連江3個縣市資料樣本過小，故《遠見》僅分析本島19個縣市。同時，考量直轄市與其他縣市的資源差異甚大，為求公平，每個分榜也分列六都和13縣市排名。有鑑於政府的施政績效，難以從單一年度論成敗，此榜單除了揭露與前一年（2023年）相比的進退步狀況外，也呼應台灣地方首長4年一任的周期，與4年前（2020年）的成績進行跨年度較量。

台北4度衛冕總榜冠軍、台東居一般縣市龍頭

揭開2024年〈縣市總體暨永續競爭力〉榜單，台北市第4度衛冕總榜冠軍，並在12面向分榜中，拿下「社會永續」「經濟與就業」「教育與文化」全台第一，「公共安全與消防」「醫療衛生」六都第一；相較2023年，「公共安全與消防」為六都進步最多。合計7項冠軍寶座，榮獲「競爭力首善之城」美銜。

總體競爭力排名-六都。遠見民意調查

今年在競爭力總榜拿下一般縣市組龍頭的台東縣，不只是全台第2名，也較2023年大幅前進5名，成為年度黑馬之一，同時也在「醫療衛生」拿下全台第一，以及「社會永續」「治理永續」「教育與文化」坐穩一般縣市組龍頭寶座；與2023年相比，在「社會永續」為全台進步最多。總共有6項奪魁，堪稱是「競爭力典範之城」。

總體競爭力排名-北部、中部、南部、東部。遠見民意調查

高雄創史上最佳名次、花蓮為大黑馬

在總榜摘下第3名、六都第2名的高雄市，與2020年相比，大幅進步13名，不僅是全台總成績4年進步最多，更創下高雄史上最佳名次。在「地方財政」亦是全台第一且是全台進步最多，而「社會永續」「治理永續」都是六都最佳進步獎。

另一隻大黑馬為花蓮縣，2024年取得一般縣市第2名、全台第7名，在全台排名較2023年大舉晉升9個名次，屬年度最佳進步獎。花蓮在「地方財政」為一般縣市第一，「經濟與就業」「社會福利」更是全台進步最多，因此有「財政典範之城」的美名。

桃園治安穩居第一、新北環保最優

桃園市以總榜六都第3、全台第4的佳績受到矚目，「治理永續」「治安」為全台之冠，且與2023年相較，「經濟與就業」為六都最佳進步獎，被譽為「政府效能首善之城」。

新北市在總榜為六都第6、全台排名第8，但是與2023年相比，有別於部分直轄市名次退步，新北市則進步1名，尤其「環境永續」「環保與環境品質」為全台最優，亦為六都進步最多，稱之為「環境永續首善之城」。

屏東、台中、南投、竹市及宜蘭，總榜進步顯著

綜觀2024年總榜，屏東縣亦是進步城市，於一般縣市排名第7、全台第13，較2023年晉升1名，尤其「教育與文化」一舉進步7名，說其為「文教潛力之城」也不為過。

台中市名列全台第5名、六都第4名，不僅「生活品質與現代化」全台第一，「經濟與就業」也是六都進步最多，「地方財政」更是全台優化最明顯，成為「生活質感首善之城」。

南投縣在一般縣市組第3名、全台第9名，相較於2020年，大幅飆升9個名次；2024年更在「社會福利」奪得全台第一，而有「幸福首善之城」的稱號。

新竹市在「公共安全與消防」拿下全台第一及最佳進步獎，而「經濟與就業」則是一般縣市第一，為「經濟競爭力典範之城」。宜蘭的「環境永續」在全台大幅進步9名，成為第7名，奪得該面向的最佳進步獎，被賦予「環境永續潛力之城」的封號。

總體競爭力（總榜）。遠見民意調查

竹縣治安優化、台南社福佳

以往警力不足的新竹縣，近年在治安層面優化效益卓著，不但是2024年「治安」一般縣市第1名、全台進步最多，且「生活品質與現代化」同樣是一般縣市第一，所以為「生活質感典範之城」。

府城台南在社福領域表現突出，「社會福利」六都第一、全台進步最多，以及「社會永續」六都進步最多，為「幸福典範之城」。彰化縣則因取得「環保與環境品質」一般縣市第一，故為「環保永續典範之城」。

雲林、苗栗、嘉義、基隆，細指標值得關注

至於各分榜的遺珠，雲林縣在許多細指標的表現皆屬中上水準，在「社會永續」一般縣市第8名，較2023年進步2名，其「文化資產年增率」為全台進步最多，被譽為「文資潛力之城」。苗栗縣同樣因許多細指標表現不俗，仍能在「經濟與就業」站上一般縣市第4名，較2023年進步3名，尤其「營利事業銷售額年增率」為全台進步最多，堪稱「產業爆發之城」。

嘉義市多項細指標表現獲得好評，且「人均負債數」全台最低，拔得「財政體質首善之城」的頭銜。而嘉義縣則以「醫療衛生」全台進步最多，贏得「健康潛力之城」的美名。

基隆市亦有許多指標都明顯精進，如「環保與環境品質」「生活品質與現代化」都是全台進步最多，為「生活品質優化之城」。

12個面向分榜。遠見民意調查

民眾最關心10項指標檢視縣市表現

值得注意的是，多年來因縣市資源不均等，使得各分榜常由少數幾個學霸級縣市霸榜，惟攤開116項細指標，許多縣市仍有其獨到之處。

2024年，台東縣以33項細指標第1名，取代台北市(今年26項第1名)成為細指標奪冠王，第3名為新竹縣20項，接著依序是新竹市、南投縣各18項；花蓮縣16項；新北市、嘉義市15項；嘉義縣、彰化縣14項；桃園市、屏東縣11項；苗栗縣10項；基隆市9項；高雄市、宜蘭縣8項；台南市5項；台中市、雲林縣則各4項。

在116項細指標中，不乏「顯學級」關鍵項目，《遠見》特別列出民眾最關心的10項指標，來檢視各縣市的特色與表現。

首先，代表地方產業活力的「營利事業家數年增率」，桃園市以4.28%居冠，新竹縣、新竹市分別以4.14%、3.78%緊隨其後；令人驚豔的是，印象中非工商業見長的屏東縣和苗栗縣，居然各以3.75%、3.70%位居全台第4、5名，農業大縣的轉型實力不容小覷。

代表家庭富裕程度的「家庭收支-平均每戶可支配所得」，前5名台北市、新竹縣、新竹市和桃園市、新北市皆與2023年相同，台中市2024年則是第6名。而代表縣市人口紅利程度的「老化指數」，由低至高分別是新竹縣、新竹市、桃園市和台中市為全台4大年輕城市；令人訝異的是，第5、6名的嘉義市和彰化縣，居然都比新北市年輕，排名第9的苗栗縣，也比第10名的台南市年輕化。

至於代表縣市綠能產業發展程度的「再生能源裝置容量成長率」，由彰化縣、雲林縣、台南市、宜蘭縣和花蓮縣名列前5名；若以裝置總容量來看，前5名依序是彰化縣、台南市、台中市、雲林縣和屏東縣。

彰顯縣市醫療資源的「每萬人口病床數」，前5名為嘉義市、花蓮縣、台北市、宜蘭縣和高雄市。「人口自然增加率」反映城市能否讓市民經濟負擔無虞而願意孕育下一代，全台「生產」大城為桃園市、新竹市和新竹縣、台中市和台北市；不過，全台除了桃園市人口自然增加率是正值(0.79%)外，其餘縣市皆為負值，少子化的問題可見一斑。

相對而言，「人口社會增加率」足以彰顯城市的吸引力，由新竹縣、桃園市、台北市、新北市和台中市拔得頭籌。近年來房價過高的台北市，出現民眾反向遷回的現象，倒是以往標榜所得高、出生率高、學歷高「三高」的新竹市，人口社會增加率反而降至第6名；基隆市民也不再被雙北市磁吸，人口社會增加率穩住全台第7。

至於治安面向，相較於其他指標，「無被害人刑案主動查處率」更能代表縣市警政人員能否主動積極地維持治安，值得鼓勵，以2024年榜單來說，台東為第1名、宜蘭第2名，嘉義市、嘉義縣及屏東縣分居第3至5名。

檢視地方財政狀況，嘉義市、台東縣和新竹縣、彰化縣、南投縣是「人均負債數」最低的5個縣市，而顯現地方創富能力的「地方稅收成長率」，由花蓮縣、新竹市、新北市、桃園市和嘉義市占居前5強。

民調反映民眾對於施政「看得到」的觀感，硬指標則挖掘出民眾難以一時體會的馬步工夫，《遠見》藉由9大競爭力、3大永續面向、116個指標，讓您更明瞭各縣市政府做出的努力。

十大競爭力指標。遠見民意調查

【2024年縣市競爭力調查方法說明】

本調查以九大面向進行競爭力評等，今年除了針對原有細項指標進行檢視與調整外，另外也將相同類型的複數指標合併為一項指標進行分數計算，避免重複計分。因此，2024年的評比面向分別為8項經濟與就業、7項教育與文化、7項環保與環境品質、8項治安、8項公共安全與消防、8項醫療衛生、10項生活品質與現代化、6項地方財政、6項社會福利之細項指標，2024年的評比總共涵蓋68項細項指標。
指標計算方法是將每一細項每個縣市的原始數據，轉為30至90分的標準化分數，各面向之細項加總後以算術平均數進行每個縣市各項目之排行，九大面向分數最後加總計算平均數則為總排名。
資料來源：中華民國統計資料網、國家發展委員會、台灣運動資訊平台、公共圖書館統計系統、資源回收管理系統、內政部、教育部、文化部、交通部、財政部、勞動部、衛生福利部、台灣電力公司等機關。
2024年的調查數據以2023年統計數字為主，部分項目為2021、2022年。
金門縣、連江縣、澎湖縣由於數據不全，因此不列入評比。

九大項目細項指標：
（註：共68項細項指標，加底線為負指標，合併指標所包含之細項於括弧內呈現）
一、經濟與就業（8）：勞動力參與率、失業率、營利事業家數(包含營利事業家數占總家數比例、營利事業家數年增率、各縣市營利事業家數/各縣市人口)、營利事業銷售額(包含營利事業銷售額、營利事業銷售額年增率)、登記資本額(包含公司登記現有資本額、公司登記現有資本額年增率)、家庭收支-平均每戶可支配所得、家庭收支-平均每戶消費支出、老化指數。
二、教育與文化（7）：圖書館藏書、借閱及購書費(包含圖書資訊借閱率、圖書資訊借閱人次年增率、圖書資訊人均借閱冊數、電子書借閱率、電子書借閱人次年增率、電子書人均借閱冊數、人均借閱冊數年增率、每人購書費、圖書及非書資料收藏數量、國中小學生平均擁有圖書冊數)、藝文展演活動(每人出席藝文展演活動次數、每萬人享有之藝文活動個數)、就學概況(包含國中小學生輟學率、國中小學生復學率)、特教學生概況(國中小身障生師比、平均每位身障學生特殊教育經費)、幼兒園概況(幼兒園就學生師比、公共化及準公共化幼兒園數、公共化及準公共化幼兒園比例、公共化及準公共幼兒園員額供應比率)、人均文創產業營收(包含人均文創產業營收總額、人均文創產業營收總額年增率)、文化資產保存(文化資產個數、文化資產年增率)。
三、環保與環境品質（7）：一般廢棄物回收率(包含一般廢棄物回收率變化、一般廢棄物回收率)、汙水處理及下水道普及(包含整體污水處理率合計、公共汙水下水道接管戶數、公共污水下水道普及率)、平均每人每日一般廢棄物(包含平均每人每日一般廢棄物產生量減少率、平均每人每日一般廢棄物產生量)、AQI<50之日數(AQI<50之日數比率、AQI<50之日數比率變化)、地方環保單位投入 (地方環保單位投入占支出比例、地方環保單位投入占支出比例成長率)、環保志工人數占縣(市)民比率、再生能源裝置容量(再生能源裝置容量、再生能源裝置容量成長率)。
四、治安（8）：刑案發生(刑案發生率、刑案發生率年變化)、刑案破獲(刑案破獲率、刑案破獲率年變化)、竊盜案發生率(竊盜案發生率、竊盜案發生率年變化)、竊盜案破獲(竊盜案破獲率、竊盜案破獲年變化率)、暴力犯罪發生(暴力犯罪發生率、暴力犯罪發生率年變化)、暴力犯罪破獲(暴力犯罪破獲率、暴力犯罪破獲率年變化)、詐欺破獲率、無被害人刑案主動查處率。
五、公共安全與消防（8）：每十萬人道路交通事故死傷人數年增率、緊急救護(包含緊急救護急救成功率、緊急救護送醫案件平均反應時間)、每十萬人建築物火災發生次數、每百萬人之每件火災死亡率、每位消防員服務人口數、每十萬人義消人數、每萬人口消防車未達報廢標準比率、消防水源防護密度。
六、醫療衛生（8）：每萬人口執業醫事人員(每萬人口執業醫事人員、每萬人口執業醫事人員成長率)、每萬人口病床(包含每萬人口病床數、每萬人口病床數成長率)、平均每一護理人員服務之病床數、每萬人口全日型住宿機構家數、每萬人救護車輛數、每十萬人法定傳染病患者、13歲以上規律運動人口比率、人均簽署預立醫療決定比率。
七、生活品質與現代化（10）：自來水供水普及(自來水供水普及率、自來水供水普及率年變化)、家庭現代化設備(每百戶擁有數)-行動電話、房貸負擔率、平均每戶書報雜誌文具支出占消費支出比率、人口自然增加率、人口社會增加率、無障礙公車(人均無障礙公車數、無障礙公車率、無障礙公車率年增率)、電動機車(包含電動機車輛占登記比率、電動機車登記數年增率)、自行車道發展程度(自行車道長度、自行車道密度)、村里平均社區發展協會數。
八、地方財政（6）：自籌財源(包含自籌財源比率、自籌財源成長率)、人均統籌分配稅收入、計畫型收入、人均負債(人均負債數、人均負債增加率)、地方稅收成長率、三年歲入及歲出餘絀平均增加率。
九、社會福利（6）：勞工保險職業災害給付千人率、身心障礙者定額進用(定額進用率、機關定額進用足額進用廠商比例)、社會福利支出(平均每人政府社會福利支出淨額、政府社會福利支出淨額)、平均市民受到志工服務之時數、獨居老人服務人次占列冊獨居老人人數比率、長照服務(長照服務機構數、長照人力、長照服務涵蓋率)。