圖／台北市長柯文哲（中）。池孟諭攝
九合一選舉風向球！北市重回「縣市總體競爭力」榜首、新北治安第一
文 / 遠見編輯部
2021年《遠見》縣市總體競爭力調查結果出爐，在全台飽受疫情所苦的大環境下，更能檢驗出縣市體質，以及縣市首長與團隊平日下的苦工。尤其，明年底將迎來地方九合一大選，這份榜單堪稱意義重大的選舉風向球。
台北市重回總排名冠軍，新竹市居亞軍，台中市第3、新北市第4，新竹縣第5，這也是新竹縣、市第一次雙雙闖入全國前五強（見總表）。九大面向表現仍是台北市表現最亮眼，在四個面向獨占鰲頭，新竹市則拿下三個面向的最佳排名。
圖／總表
總排名〉台北市重回第一 新竹縣進步八名為全國最多
《遠見》縣市總體競爭力調查分析經濟與就業、教育與文化、環保與環境品質、治安、公共安全與消防、醫療衛生、生活品質與現代化、地方財政、社會福利等九大面向，可謂最細膩的縣市治理體檢表。
為使評比更貼近地方現況，也更符合國際城市競爭的價值，《遠見》每年都會徵詢各縣市的回饋，優化指標。今年除了汰換不合時宜的指標，增加更有鑑別度的項目，更整合部分同類型指標，以免重覆計分，最終將原有的105項指標，融合成76項，雖然評比項目精簡，但保持評分項目的多元性。
調查結果顯示，名列前矛的縣市具有國際競爭實力。例如竹科所在的新竹縣市，隨著全球供應鏈重組，台灣科技業在世界發光，連帶讓新竹縣、市的競爭力表現在榜單上。今年新竹市為第2名，為非六都榜首，新竹縣更進步8名，來到第5名，為全國進步名次最多，外來人口移居比率（社會增加率）為全台第1，自有住宅比率亦是眾縣市之冠。。
去年錯失榜首的台北市，今年重回榜首，顯見遭受疫情衝擊的同時，深厚的市政底子使得台北市在各個數據表現相對「抗跌」。
六都中進步最多的是高雄，名次從第16前進到第6名，從南科一路延伸到屏東科學園區的科技廊帶，逐漸發揮成效，近期傳出台積電將於高雄設廠，儘管消息尚未最後證實，但已帶動高雄發展的討論熱度。
指標1〉經濟與就業
竹縣疫情中逆勢攀升 首度進入前三
全台各縣市受疫情影響，「經濟與就業」面向中的多項數據下跌，少數縣市排名逆勢上揚。
例如，新竹縣、市均受惠於竹科強勁的表現，「經濟與就業」各個數據指標上升幅度較高，新竹縣排名首度搶入前三，新竹市維持高檔，排名第2（見表1）。
嘉義市推出勞工紓困方案、輔導青創跟提供中小企業貸款等許多力抗疫情的計畫，成果展現在失業率上，109年失業率3.7%為全台最低縣市之一，「經濟與就業」排名爬升到全台第5。
指標2〉教育與文化
花蓮與宜蘭進步最多 分佔第四、六名
「教育與文化」面向前三名和去年一樣，仍是台北、台南和台中，第4名後變化較大（見表2）。
花蓮縣跟宜蘭縣均進步7名，分別躍升到第4與第6。花蓮縣創立智慧教育中心，推動程式教育、創客教育、AI教育，孩童學習程式語言不落後；宜蘭縣針對當地孩童提供教科書籍免費政策，還有免費營養午餐。
彰化縣積極推動雙語教育，並重視科技教育，推動閱讀計畫，進步5名，來到第7名。
台南市從去年的第3名成長至第2名，市長黃偉哲致力於推動台南的文化首都地位，臺南市美術館開館2年，於2020年10月3日迎來200萬參觀人次；臺南山上花園水道博物館開幕年餘，突破75萬參觀人次。而臺南市立圖書館總館也在2021年1月2日正式開館，成為台南新地標。
圖／表1、2、3
指標3〉環保與環境品質
北市、新北、台中列前三 苗栗進步最多
「環保與環境品質」重新由台北市拿回榜首，與新北市、台中市位列前三（見表3）。
新北市長侯友宜整頓五股垃圾山，成為任內針對環境的施政代表政績；台中市長盧秀燕面對空汙挑戰，推出「藍天白雲行動計畫」24項策略，PM2.5降幅近五年來是六都第一。
苗栗縣較去年進步6名，來到第4名。苗栗縣空氣品質逐年精進，AQI>100日數比例由103年20.0%降至109年2.5%，下降17.5%。
指標4〉治安
新北犯罪人口率降低 治安排名奪冠
在治安面向上，過往，小城市因人口單純相對占優勢，大城市在今年倒有亮眼的表現（見表4）。
新北市拿下榜首，主因在「犯罪人口率」大幅降低。高雄市也進步7名。
名次進步最多的為南投縣，一口氣躍升10名，主要原因是「竊盜案發生率」大幅改善。除了針對竊案，南投縣長林明溱上任後提出四大面向：「查緝少年藥頭」「溯源追查供毒藥頭」「跨境走私及製毒工廠」「結合第三方警政」，針對毒品有積極的改善作為。
指標5〉公共安全與消防
新竹市居首 宜、苗、竹縣、高進步幅度大
「公共安全與消防」由新竹市居首位，宜蘭縣、苗栗縣、新竹縣和高雄市的進步幅度最大，都進步4名（見表5）。
新竹市在「每十萬人建築物火災發生次數」的表現特別突出，相較其他縣市，發生火災的比率特別低，正是取得榜首的關鍵原因。
「公共安全與消防」第2名為台東縣，第3名是從去年第7名攀升上來的宜蘭縣，第4名嘉義市與去年持平，第5、6名分別是苗栗縣、新竹縣，都比去年進步4名，高雄市也進步4名來到第14名。
圖／表4、5、6
指標6〉醫療與衛生
嘉義市拿下榜首 台東、花蓮進步最多擠進前五
「醫療與衛生」今年由嘉義市拿下榜首，台北市為亞軍。進步最多的是台東縣與花蓮縣，分別進步12名與11名，擠入前五名。其中，台東縣在「每萬人救護車輛數」名列前茅（見表6）。
面對新冠疫情，台東縣長饒慶鈴許多防疫決策發揮關鍵作用，例如成立防疫專車，以及補助離島（蘭嶼、綠島）居家檢疫個案居住本島費用，對於台東縣的防疫成效良好。
雲林縣在縣長張麗善的規劃下，是全國唯一全面補助學齡女性9價HPV子宮頸疫苗，接種率高達90.7%。
指標7〉生活品質與現代化
新竹縣進步最多拿下榜首 桃園排名六都第一
「生活品質與現代化」今年出現大幅變動，新竹縣以黑馬之姿，拿下榜首，更是全台名次提升幅度最高的縣市，攀升六名；另外，苗栗縣提升五名，台中、高雄和基隆都進步四名（見表7）。
桃園市則在六都中於本項排名第1，市長鄭文燦致力於打造桃園成為年輕人的首選都市，為歷年來人口移入最快速成長的都市之一，也提供許多優惠的政策，像是多元社福、生育補助以及親子設施，都是友善年輕人成家的政策。
指標8〉地方財政
六都僅三都進前十名 台北市蟬聯第一
在「地方財政」面向，小城當家。前十名中，六都僅有三都入榜，包括第1名台北市、第8名新北市、第9名台南市。影響最多的變數，在於「縣市自籌財源比例」。例如，一口氣躍升11名來到第6名的嘉義縣，就是自籌財源成長比例大幅增加（見表8）。
嘉義縣為傳統的農業縣，因此產業多元化不足。縣長翁章梁上任後，致力於開發產業，持續努力在大埔美工業區及馬稠後產業園區，還有爭取設置嘉義科學園區、中埔科技產業園區、水上南靖工業區及中科院民雄航太園區，期待改變嘉義縣的產業體質。
其他如宜蘭縣進步九名，屏東縣和新竹縣同樣邁進八名。屏東縣在縣長潘孟安帶領下，努力克服財政困境，於第一任四年即堅持不再舉債，且歲入自103年度至108年度連續六年大於歲出。
圖／表7、8、9
指標9〉社會福利
新竹市蟬聯第一 新竹縣進步12名最多
「社會福利」面向冠軍由新竹市蟬聯，而新竹縣一口氣爬升12名至第5名，在各項指標均有進步，為全台最佳進步獎（見表9）。
透過數據能客觀分析各縣市相關施政表現。儘管在疫情之下，縣市治理不免受到影響，仍期許各縣市能從這些數據中，找出向上提升的動力，攜手共創台灣城市的新紀元。
【調查說明】
本調查以九大面向進行競爭力評等，今年除了針對原有細項指標進行檢視與調整外，另外也將相同類型的複數指標合併為一項指標進行分數計算，避免重複計分。因此，2021年的評比面項分別為8項經濟與就業、9項教育與文化、6項環保與環境品質、8項治安、9項公共安全與消防、11項醫療衛生、9項生活品質與現代化、5項地方財政、11項社會福利之細項指標，2020年的評比總共涵蓋76項細項指標。
指標計算方法是將每一細項每個縣市的原始數據，轉為30至90分的標準化分數，各面向之細項加總後以算術平均數進行每個縣市各項目之排行，九大面向分數最後加總計算平均數則為總排名。
資料來源：中華民國統計資料網、國家發展委員會、台灣運動資訊平台、公共圖書館統計系統、資源回收管理系統、內政部、教育部、文化部、交通部、財政部、勞動部、衛生福利部、農委會水土保持局等中央主管機關。
2021年的調查數據以2020年統計數字為主，部分項目為2019、2018、2017年。
金門縣、連江縣、澎湖縣由於數據不全，因此不列入評比。
九大項目細項指標：
（註：共76項細項指標，加底線為負指標，合併指標所包含之細項於括弧內呈現）
一、經濟與就業（8）：勞動力參與率、失業率、營利事業家數（包含營利事業家數占總家數比例、各縣市營利事業家數／各縣市人口）、營利事業銷售額（包含營利事業銷售額、營利事業銷售額年增率）、登記資本額（包含公司登記現有資本額、公司登記現有資本額年增率）、家庭收支-平均每戶可支配所得、家庭收支-平均每戶消費支出、產業產值五年平均成長率。
二、教育與文化（9）：圖書館藏書、借閱及購書費（包含借閱率、人均借閱冊數、人均借閱冊數年增率、每人購書費、圖書及非書資料收藏數量）、圖書館推廣活動（包含圖書館推廣活動場次、圖書館推廣活動場次成長率、圖書館推廣活動參與人次、圖書館推廣活動參與人次成長率)、每人出席藝文展演活動次數、就學概況（包含國中小學生輟學率、國中小學生復學率)）、平均每一特教教師教導身障學生數-國小+國中、幼兒園就學師生比、村里平均社區發展協會數、人均文創產業營收（包含人均文創產業營收總額、人均文創產業營收總額年增率）、文化資產個數。
三、環保與環境品質（6）：垃圾回收率（包含垃圾回收率成長率、當年垃圾回收率）、汙水處理及下水道普及(包含整體污水處理率合計、公共污水下水道普及率）、平均每人每日一般廢棄物（包含平均每人每日一般廢棄物產生量減少率、平均每人每日一般廢棄物產生量）、AQI（PSI）>100之日數比率、地方環保單位投入占支出比例、環保志工人數占縣（市）民比率。
四、治安（8）：刑案發生率、刑案破獲率、犯罪人口率、竊盜案發生率、竊盜案破獲率、竊盜犯罪人口率、暴力犯罪發生率、暴力犯罪破獲率、暴力犯罪人口率。
五、公共安全與消防（9）：每十萬人道路交通事故死傷人數年增率、緊急救護（包含緊急救護急救成功率、每十萬人OHCA康復出院率、緊急救護送醫案件平均反應時間）、每十萬人建築物火災發生次數、每百萬人之每件火災死亡率、每位消防員服務人口數、每十萬人義消人數、每萬人消防車輛數、消防栓防護密度。
六、醫療衛生（11）：每萬人口執業醫事人員、每萬人口病床（包含每萬人口病床數、每萬人口病床數成長率）、平均每一護理人員服務之病床數、每萬人救護車輛數、醫療保健支出占政府支出比率(年度)、嬰兒死亡率、每十萬人法定傳染病患者、13歲以上規律運動人口比率、人均簽署預立醫療決定比率、18 歲以上成人目前有吸菸率、營業場所衛生稽查合格率變化。
七、生活品質與現代化（9）：自來水供水普及率、家庭現代化設備（每百戶擁有數）-行動電話、家庭收支-自有住宅比率、平均每人居住面積、平均每戶書報雜誌文具支出占消費支出比率、人口自然增加率、人口社會增加率、無障礙公車率、電動機車（包含電動機車輛占登記比率、電動機車輛占登記比率變化）。
八、地方財政（5）：自籌財源（包含自籌財源比率、自籌財源成長率）、人均統籌分配稅收入、人均負債（人均負債數、人均負債增加率）、地方稅收成長率、三年歲入及歲出餘絀平均增加率
九、社會福利（11）：老人長期照顧及安養機構每位工作人員服務老人數、勞工保險職業災害給付千人率、身心障礙者定額進用（包含機關定額已進用身心障礙者人數占定額應進用人數比率（％）、機關定額已進用身心障礙者人數占定額應進用人數比率成長率）、社福工作人員(包含社會福利工作人員數、社會福利工作人員數變化率）、志工人數占15歲以上人口比率、平均每人政府社會福利支出淨額、身心障礙福利機構核定安置住宿及日托人數占身心障礙人數比率、平均市民受到志工服務之時數、輔具資源中心服務使用狀況與身心障礙人口數之比率、獨居老人服務人次占列冊獨居老人人數比率、老化指數。
資料來源：《遠見》九合一選舉風向球！北市重回「縣市總體競爭力」榜首、新北治安第一
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