2023年〈遠見縣市總體暨永續競爭力調查〉成績出爐，今年《遠見雜誌》從115個細指標，分12個競爭力面向進行評選。Photo by James Hunt on Unsplash
2023年〈遠見縣市總體暨永續競爭力調查〉出爐：北市最大贏家，台南獲選政府效能首善之城
遠見編輯部
2023年〈遠見縣市總體暨永續競爭力調查〉成績出爐，今年《遠見雜誌》從115個細指標，分12個競爭力面向進行評選。在代表「綜合總成績」的總榜方面，台北市三度蟬聯全台冠軍外，也獲得年度「競爭力首善之城」。
全台第二至五名分別是台南市、桃園市、台中市和高雄市。而台南市和桃園市因分別在「治8理永續」和「公共安全與消防」面向表現突出，各自獲選為年度「政府效能首善之城」及「安居典範之城」。至於高雄市雖然僅名列第五，卻是四年來進步最多的縣市，足足前進七個名次，潛力驚人，因而獲選年度「競爭力潛力之城」。
全台縣市總體競爭力排名。遠見製圖
新竹市為一般縣市組總榜的龍頭，成為年度「競爭力典範之城」。台東縣和南投縣則分別拿下一般縣市組總榜二、三名，其中台東縣因其在「公共安全與消防」面向全台第一，獲選為年度「安居首善之城」。至於南投，則因在全台排名相較去年大幅進步八名，為今年最大的黑馬，加上其於「社會福利」面向拿下全台第一，因而成為年度「幸福首善之城」。
總體競爭力—六都。遠見製圖
總體競爭力—其他縣市。遠見製圖
大數據時代及永續轉型來臨，硬指標成核對政府施政重要參考值
每年《遠見雜誌》除了6月固定發布以民調軟指標為基底的〈縣市長施政滿意度調查〉，以了解縣市首長及縣市團隊的民意基礎外，10月份亦會公布一份以各縣市施政統計數據為主的硬指標調查——〈縣市總體暨永續競爭力調查〉，進一步檢驗縣市硬實力。隨著大數據時代來臨，這份〈縣市總體暨永續競爭力調查〉愈來愈具指標性。
你的家鄉是特色之城。遠見製圖
永續議題已是企業和政府運作的主旋律，加上聯合國發布的永續發展目標（SDGs）又成為各國或各城市勠力對焦的施政方針，這份調查除了「經濟與就業」「教育與文化」「環保與環境品質」「治安」「公共安全與消防」「醫療衛生」「生活品質與現代化」「地方財政」和「社會福利」等九大競爭力面向外，也調查三個與永續競爭力相關的構面──「永續環境」「永續社會」「永續治理」。
亦即這次公布的榜單，除了代表綜合總成績的總榜外，另有12個面向的分榜成績。惟，礙於澎湖、金門、連江三縣市資料不甚齊全，《遠見》僅分析本島19縣市。同時，考量到直轄市與其他縣市的資源差異甚大，為求公平，也將六都和13縣市分組標示。
12面向分榜
12面向分榜。遠見製圖
12面向分榜。遠見製圖
12面向分榜。遠見製圖
12面向分榜。遠見製圖
台北市獲九項冠軍、新竹市總成績為一般縣市第一
縱觀今年〈縣市總體暨永續競爭力〉的結果，台灣首善之區的台北市果然優勢占盡，除了連續三年蟬聯競爭力總榜的冠軍外，獲選年度「競爭力首善之城」，在12面向分榜中，也拿下「環境永續」「社會永續」「教育與文化」以及「環保與環境品質」全台第一；「經濟與就業」「醫療衛生」六都第一；相較去年，「社會福利」全台進步最多；「生活品質與現代化」六都進步最多……等九項冠軍寶座。
在總榜拿下一般縣市組第一名的新竹市，被評為年度「競爭力典範之城」。另外，新竹市也在「社會永續」坐穩一般縣市組龍頭寶座，在「環境永續」方面，與去年相比，也是全台進步最多。
值得一提的是，今年在競爭力總榜中，獲得一般縣市組第三名的南投縣，成績進步神速，從去年的全台第十六名，躍升至全台第八名，進步八名，拿下2023年總榜的最佳進步獎。同時南投縣也抱回「社會福利」全台第一、「治理永續」相較去年全台進步最多，以及「教育與文化」一般縣市組較去年進步最多等四枚第一名獎章。也由於南投縣在「社會福利」表現優質，被譽為2023年的「幸福首善之城」。
另外一隻大黑馬則是高雄市，儘管今年在總榜僅拿下全台第五，但相較於2019年，卻大幅飆升七名，是四年來（縣市首長四年一屆，故也以四年為周期做比較）全台各縣市中競爭力優化最明顯的都市，成為年度「競爭潛力之城」。不僅如此，高雄市較去年而言，亦在「治安」奪得全台進步最多，在代表政府治理效能的「治理永續」面向，也是六都進步最多。
高雄市長陳其邁。張智傑攝
治理永續成績，台南市全台第一、嘉義縣一般縣市冠軍
至於在「環境永續」坐上一般縣市第一的彰化縣，同時也身兼「環境永續」較去年全台進步最多、「環保與環境品質」一般縣市組榜首。因此，稱彰化縣為「環境永續典範之城」一點也不為過。
而登上代表政府治理效能「治理永續」面向全台龍頭寶座的台南市，亦是該項目中相較去年六都進步最多的，因此擁有年度「政府效能首善之城」的美譽。另外，台南市也是「地方財政」全台最績優及較去年進步最多的縣市，而在總榜，台南市也拿下全台第二。
嘉義縣則在「治理永續」抱回一般縣市組冠軍獎盃，成為年度「政府效能典範之城」。此外，嘉義縣亦在「治安」摘下一般縣市組金牌，而在「社會永續」為一般縣市進步最多，「社會福利」則是全台進步最多。
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台南市市長黃偉哲。張智傑攝
新竹縣獲年度「富裕首善之城」，台中市跳脫慶記之都臭名，治安全台第一
受惠於新竹科學園區的能量加持，近年來，客家小城新竹縣早已不可同日而語。今年新竹縣在「經濟與就業」站上全台首席地位，相較於2019年，新竹縣亦是全台進步最顯著的，故稱之為「富裕首善之城」，名符其實。另外，其於「生活品質與現代化」表現全台最優，「環境永續」「環保與環境品質」也都是全台進步最多的黑馬。
東台灣的台東縣，則在競爭力上展現了「小縣不讓大城」的格局。其在「公共安全與消防」取得全台榜首，獲得年度全台「安居首善之城」的美名。此外，台東縣也在「教育與文化」「地方財政」再拿下一般縣市第一，鋒頭出盡。
中台灣首都台中市則在今年寫下傲人紀錄，以往素有「治安黑鄉」「慶記（槍支）之都」的它，居然拿下「治安」全台第一的榮銜，徹底洗刷舊時污名。另外，台中市也在「生活品質與現代化」站上六都衛冕者寶座，被譽為年度「生活質感首善之城」。而相較去年，台中市在「環境永續」亦是全台進步最多，「環保與環境品質」則是六都進步最多。
北台灣的桃園市則是發展潛力十足，今年在「公共安全與消防」拿下六都第一名，而有了「安居典範之城」的頭銜。另外，桃園市「社會永續」「教育與文化」都是相較去年全台進步最多的，而於「經濟與就業」「醫療衛生」的進步名次，亦是六都之冠。
台中市長盧秀燕。陳之俊攝
嘉義市勇奪年度「健康首善之城」，屏東縣獲年度「現代化潛力之城」
競爭力並非大都市的專利。本島人口最袖珍的都市嘉義市，在「醫療衛生」勇奪全台冠軍寶座，是眾望所歸的「健康首善之城」。另外，嘉義市在「經濟與就業」亦是較去年全台進步最多的，充分展現「富裕小城」的榮景。
全台人口第一大城新北市，則在「社會福利」面向拿下六都第一、全台第二的榮耀，有年度「幸福典範之城」的美名。同樣位在大台北地區的基隆市，今年相較去年，則是「公共安全與消防」全台名次進步最多的，是今年度的「公安優化之城」。
客家大縣苗栗縣則是「教育與文化」四年來全台進步最多城市，一舉從2019年第十六名，進步到今年的第六名，因此獲選為年度「文教潛力之城」當之無愧。至於台灣魚米之鄉雲林縣，則是在「嬰兒死亡率下降」進步十名全台最多，堪稱為全台「嬰兒友善之城」。
國境之南屏東縣，潛力爆棚，其於「治安」「醫療衛生」「生活品質與現代化」都是全台相較去年實績，進步最多的，所以獲選為年度「現代化潛力之城」十分貼切。
國人的後花園宜蘭縣在「醫療衛生」奪得全台最佳進步獎，是今年度的「健康潛力之城」。最後則是台灣的東大門──花蓮縣，於「公共安全與消防」相較去年是全台進步最多，而「地方財政」則拿下一般縣市組最佳進步獎，被譽為「財政優化之城」。
台東縣、嘉義市、新竹縣市拿下細指標21、20、17項全台冠軍，一般縣市最優
另外，在近年備受矚目的〈永續縣市競爭力〉評比中，〈環境永續〉全台前五名依序分別是台北市、台中市、彰化縣、桃園市和台南市。至於〈社會永續〉城市，則分別由台北市、新竹市、台中市、嘉義市和桃園市取得前五名。最能呼應政府治理效能的〈治理永續〉面向，前五名組成的領先群分別是台南市、桃園市、嘉義縣、台中市和宜蘭縣。
此外，今年115項細指標包含指標第一與最佳進步，台北市奪得22項榜首為最大贏家，台東縣和嘉義市分以21和20項冠軍緊追在後，再來則是新竹縣、新竹市各為17項、彰化縣14項、新北市和宜蘭縣13項、屏東縣12項、花蓮縣11項，台中市、南投縣、嘉義縣則都是10項，基隆市和台南市為8項、高雄市6項，雲林縣、桃園市和苗栗縣分別為5、4、3項。
苗栗縣長鍾東錦。黃菁慧攝
曾是財政葉克膜等級，苗栗縣、雲林縣擺脫陰霾，經濟財政表現亮眼
這些指標，不乏攸關民生、眾所關心的關鍵項目。首先在代表地方產業活絡度的「營利事業家數年增率」中，新竹縣以0.05%居冠，桃園市則以0.04%緊隨其後。至於代表家庭富裕程度的「家庭收支-平均每戶可支配所得」，分別由台北市、新竹縣、新竹市、桃園市和新北市榮獲前五名。
但更令人驚喜的是，苗栗縣以100萬7110元拿下第九名，成為九大「百萬」可支配所得縣市之一，距離第七名的高雄市，僅1萬５千多元。
文化方面的「每人出席藝文展演活動次數」，則是由嘉義市、新竹縣和高雄市拿下前三名。代表綠能產業發展程度的「再生能源裝置容量成長率」，則由台南市、彰化縣和雲林縣搶得冠、亞、季軍。彰顯縣市醫療資源的「每萬人口病床數」，嘉義市、花蓮縣和台北市則是三大贏家。
至於足以反應一個城市能否讓市民安居樂園、永續生活的「人口自然增加率」，桃園市、新竹市、新竹縣、台中市和彰化縣則名列全台「生產」大城。另外，最能突顯城市吸引力的「人口社會增加率」，新竹縣、桃園市和台東縣拔得頭籌。
縣市的「自行車道長度」亦是一個城市在觀光、綠能施政上的展現。其中花蓮縣、屏東縣、台中市取得冠、亞、季軍寶座。再看地方財政狀況，嘉義市、新竹縣和台東縣是「人均負債數」最低的三個城市。顯現地方創富能力的「地方稅收成長率」，則由新竹縣、雲林縣和嘉義縣分居一、二、三名。
雲林縣長張麗善。蘇義傑攝
最令人驚豔的是，以往被視為窮縣的雲林縣，其以2.3%的年成長率，成為全台唯二正成長的城市。
總之，欲治理好一個城市，功課包羅萬象，件件是學問，藉由《遠見》九大競爭力、三大永續面向、115個指標，仔細盤點，足以爬梳施政亮點及盲點，也突顯出每座城市都有其過人的特色，保持優勢、扭轉劣勢，將是縣市競爭力前進的不二法門。
遠見製圖
【2023年縣市競爭力調查方法說明】
本調查以九大面向進行競爭力評等，今年除了針對原有細項指標進行檢視與調整外，另外也將相同類型的複數指標合併為一項指標進行分數計算，避免重複計分。因此，2023年的評比面項分別為8項經濟與就業、7項教育與文化、7項環保與環境品質、8項治安、8項公共安全與消防、8項醫療衛生、10項生活品質與現代化、5項地方財政、7項社會福利之細項指標，2023年的評比總共涵蓋68項細項指標。
指標計算方法是將每一細項每個縣市的原始數據，轉為30至90分的標準化分數，各面向之細項加總後以算術平均數進行每個縣市各項目之排行，九大面向分數最後加總計算平均數則為總排名。
資料來源：中華民國統計資料網、國家發展委員會、台灣運動資訊平台、公共圖書館統計系統、資源回收管理系統、內政部、教育部、文化部、交通部、財政部、勞動部、衛生福利部、台灣電力公司等機關。
2023年的調查數據以2022年統計數字為主，部分項目為2021、2020、2019年。
金門縣、連江縣、澎湖縣由於數據不全，因此不列入評比。
九大項目細項指標：
（註：共68項細項指標，加底線為負指標，合併指標所包含之細項於括弧內呈現）
一、經濟與就業（8）：勞動力參與率、失業率、營利事業家數（包含營利事業家數占總家數比例、營利事業家數年增率、各縣市營利事業家數／各縣市人口）、營利事業銷售額（包含營利事業銷售額、營利事業銷售額年增率）、登記資本額（包含公司登記現有資本額、公司登記現有資本額年增率）、家庭收支-平均每戶可支配所得、家庭收支-平均每戶消費支出、老化指數。
二、教育與文化（7）：圖書館藏書、借閱及購書費（包含圖書資訊借閱率、圖書資訊借閱人次年增率、圖書資訊人均借閱冊數、電子書借閱率、電子書借閱人次年增率、電子書人均借閱冊數、人均借閱冊數年增率、每人購書費、圖書及非書資料收藏數量、國中小學生平均擁有圖書冊數）、藝文展演活動（每人出席藝文展演活動次數、每萬人享有之藝文活動個數）、就學概況（包含國中小學生輟學率、國中小學生復學率）、特教學生概況（國中小身障生師比、平均每位身障學生特殊教育經費）、幼兒園概況（幼兒園就學生師比、公共化幼兒園數、公共化幼兒園比例）、人均文創產業營收（包含人均文創產業營收總額、人均文創產業營收總額年增率）、文化資產保存（文化資產個數、文化資產年增率）。
三、環保與環境品質（7）：垃圾回收率（包含垃圾回收率成長率、當年垃圾回收率）、汙水處理及下水道普及（包含整體污水處理率合計、公共汙水下水道接管戶數、公共污水下水道普及率）、平均每人每日一般廢棄物（包含平均每人每日一般廢棄物產生量減少率、平均每人每日一般廢棄物產生量）、AQI＜50之日數（AQI<50之日數比率、AQI＜50之日數比率變化）、地方環保單位投入 （地方環保單位投入占支出比例、地方環保單位投入占支出比例成長率）、環保志工人數占縣（市）民比率、再生能源裝置容量（再生能源裝置容量、再生能源裝置容量成長率）。
四、治安（8）：刑案發生（刑案發生率、刑案發生率年變化）、刑案破獲（刑案破獲率、刑案破獲率年變化）、竊盜案發生率（竊盜案發生率、竊盜案發生率年變化）、竊盜案破獲（竊盜案破獲率、竊盜案破獲年變化）、暴力犯罪發生（暴力犯罪發生率、暴力犯罪發生率年變化）、暴力犯罪破獲（暴力犯罪破獲率、暴力犯罪破獲率年變化）、詐欺破獲率、無被害人刑案主動查處率。
五、公共安全與消防（8）：每十萬人道路交通事故死傷人數年增率、緊急救護（包含緊急救護急救成功率、緊急救護送醫案件平均反應時間）、每十萬人建築物火災發生次數、每百萬人之每件火災死亡率、每位消防員服務人口數、每十萬人義消人數、每萬人口消防車未達報廢標準比率、消防水源防護密度。
六、醫療衛生（8）：每萬人口執業醫事人員（每萬人口執業醫事人員、每萬人口執業醫事人員成長率）、每萬人口病床（包含每萬人口病床數、每萬人口病床數成長率）、平均每一護理人員服務之病床數、每萬人口全日型住宿機構家數、每萬人救護車輛數、嬰兒死亡率、13歲以上規律運動人口比率、人均簽署預立醫療決定比率。
七、生活品質與現代化（10）：自來水供水普及（自來水供水普及率、自來水供水普及率年變化）、家庭現代化設備（每百戶擁有數）-行動電話、房貸負擔率、平均每戶書報雜誌文具支出占消費支出比率、人口自然增加率、人口社會增加率、無障礙公車（人均無障礙公車數、無障礙公車率、無障礙公車率年增率）、電動機車（包含電動機車輛占登記比率、電動機車輛占登記比率變化）、自行車道發展程度（自行車道長度、自行車道密度）、村里平均社區發展協會數。
八、地方財政（5）：自籌財源（包含自籌財源比率、自籌財源成長率）、人均統籌分配稅收入、人均負債（人均負債數、人均負債增加率）、地方稅收成長率、三年歲入及歲出餘絀平均增加率。
九、社會福利（7）：勞工保險職業災害給付千人率、身心障礙者定額進用（定額進用率、機關定額進用足額進用廠商比例）、社會福利支出（平均每人政府社會福利支出淨額、政府社會福利支出淨額）、平均市民受到志工服務之時數、輔具資源中心服務使用狀況與身心障礙人口數之比率、獨居老人服務人次占列冊獨居老人人數比率、長照服務（長照服務機構數、長照人力、長照服務涵蓋率）
資料來源：《遠見》2023年〈遠見縣市總體暨永續競爭力調查〉出爐：北市最大贏家，台南獲選政府效能首善之城
若有相關調查需求，請與遠見民意研究調查中心聯繫：survey@cwgv.com.tw