五星首長之「指定接班人」行不行？
倒數第二年的星等表現比最後一年更關鍵
文/林彥廷
台灣民主政治發展成熟，地方政治中，民意調查更是民眾表達對縣市首長及執政團隊主觀評價的重要方式，遠見民調以嚴謹、標準及客觀、長期的調查程序，透過民意調查提供民眾對於政府施政評價與觀感， 每年發布遠見縣市首長滿意度調查，更深受各界關注。
本文則進一步探究自《遠見》五星首長滿意度調查中，星等排名與同黨接棒的關係， 表現優異的五星首長，能否以政績表現，讓其認定的候選人順利接班？
筆者整理2011年(縣市改制)至2022年縣市長連任資料，發現共有23位成功連任者，即以其最後一任、最後兩年為研究對象。
研究方式則是就將卸任的縣市首長，在遠見評比中，首長滿意度的星等表現為分析目標。透過分析發現，最後一任時的年齡及倒數第二年星等會影響政績延續的成功機率。另外考慮外在因素，繼任者參選年度及該年度中央執政黨是否為同黨籍等兩因素會降低成功延續的機率，顯示選舉結果易幟與首長政績表現，確有相關性。
政績成功延續：國民黨6位、民進黨5位
接班人的判定依據為：接班人是否與前任同黨籍，或是有特定關係(如夫妻)作為最終的分析依據。這23位有成功連任的縣市長中，國民黨有6位縣市首長，成功交棒給繼任者， 7位失敗；民進黨則有5位成功，4位失敗。
經整理發現，曾獲遠見5星首長的10位縣市首長中，僅鄭文燦、陳菊及林智堅未能成功將政績延續給接班人，其中陳菊因提前入閣，最後一年由陳其邁代理，後其與韓國瑜競爭失利，判斷陳菊光還未能成功延續給陳其邁。
若放寬到曾拿過遠見4.5星以上的18位首長，則有林右昌、黃敏惠、卓伯源、柯文哲四人未能成功將政績延續給接班人。觀察及最後一任最後兩年的表現，僅林右昌兩年皆拿到4.5星，其餘首長最後兩年的表現稍微差。
較特殊情況，則出現於2022年選舉結果，即使最後兩年施政表現良好，其政績仍未延續給接班人，分別是林右昌、鄭文燦及林智堅。推測可能受到林智堅的論文案、大環境對於民進黨不滿意等因素導致縣市長滿意度調查表現良好，其接班人未能成功延續。
綜合而言，在六都有成功移轉光環者：
1．昔任台南市長現任副總統賴清德(2010-2017年)，其任內共拿了6次5星，1次4.5星，成功將光環移轉給現任台南市長黃偉哲。
2．國民黨新北市市長朱立倫(2010-2018年)，其在任期最後兩年皆獲得4.5星，成功將其光環傳承給日前連任成功的侯友宜。
非六都中4.5星以上有成功移轉光環者，藍綠皆有，
1．國民黨共五縣市：花蓮縣長傅崑萁(徐榛蔚)、苗栗縣長劉政鴻(徐耀昌)、南投縣長林明溱(許淑華)、新竹縣長邱鏡淳(楊文科)；台東縣長黃健庭(饒慶鈴)
2．民進黨共三縣市、4次（屏東縣連續二次）：嘉義縣長張花冠(翁章梁)、雲林縣長蘇治芬(李進勇)，另有屏東縣長曹啟鴻成功移轉給繼任者潘孟安，潘孟安亦移轉給周春米，為所有縣市中唯一有連續成功傳承的縣市。
最後一任時年齡、倒數第二年星等兩因素顯著影響延續成功機率
透過二元羅吉斯回歸分析，政績是否成功延續到下一任的機率，會受到那些因素影響。在不考慮其他外在因素的情況，依照調查數據及選舉結果進行分析，將下一任接班是否為同黨籍(政績光環延續)作為依變數，後兩年平均施政滿意度、最後一年星等、倒數第二年星等、拿過5星的次數、拿過4.5星的次數、該首長最高學歷、該首長任期最後一年年齡作為自變數。
透過下頁表二可以發現，政績是否成功延續主要會受到「最後一任最後一年時的年齡」及「最後一任倒數第二年的星等」兩個因素影響。
最後一任最後一年時的年齡：Exp(B)=1.286>1，表示每增加一歲，政績成功延續的機率比無法延續的機率高1.286倍。（年紀較長者，成功延續機率較高）
最後一任倒數第二年星等：Exp(B)=8.931>1，表示每增加一個星等，政績成功延續的機率會無法延續的機率高8.931倍（最後一任倒數第二年，星等表現高者，成功延續機率高）
若考慮外在因素如：繼任者參選時與中央執政是否同黨籍(大環境對執政黨不滿)、競選年度(2022可能受到論文案影響)、是否有同黨分裂情形及參選者黨籍等外在因素。將上述之外在的因素做為外在因素，分別將外在因素與最後一任倒數第二年星等及最後一任年齡再次進行迴歸分析，可以發現政績成功延續給接班人的機率模型，受到接班人參選時與中央執政是否同黨籍以及繼任者參選年度因素影響，與中央政府不是同黨籍者較相同黨籍者成功延續機率高，顯示中央執政狀況也會連帶影響到地方首長接班人是否能成功獲得政績延續效應。
透過此分析結果回顧2011年及此次的地方選舉，除了中央政府的執政成果外，接班人是否能成功獲得政績延續，前任地方首長星等表現是影響縣市長選舉結果的重要因素之一。唯此推論仍需持續追蹤，並透過實證模型進一步驗證。
附錄一、五星首長滿意度整理資料(六都)
注：1.編號順序依據拿過5星的次數由多到少排
2.*臺中市胡志強首任任期因與臺中縣合併改制為直轄市，縣市長任期均延長至2010年合併改選，故2014可參選連任。
附錄二、五星首長滿意度整理資料(13縣市)
注：編號依據拿過5星的次數由多到少排序