竹市、嘉市搶進前三 聲勢直逼冠軍北市

2018《遠見雜誌》縣市總體競爭力調查結果出爐,今年仍由台北市蟬聯冠軍,不過其他第一領先群,名次卻有重大變化,新竹市和嘉義市擠下新北市,搶進第二、三名,去年第八名的台東縣今年超越台中市、高雄市、桃園市,挺進第五名,且在九大構面拿下三項第一,與台北市平起平坐。(表1)

《遠見雜誌》除每年6月發表全台「縣市長施政滿意度調查」,也於每年7月,邀請專家挑選出最能檢視縣市競爭力的指標,從中央各主管機關的統計數據進行分析、評比,希望更深入、客觀地檢視地方政府的建設實績。

2018年,《遠見雜誌》以經濟與就業、教育與文化、環保與環境品質、治安、公共安全與消防、醫療衛生、生活品質與現代化、地方財政,以及社會福利等九大構面,共100項指標來評定各縣市的總體競爭力。澎湖、金門、連江等離島三縣市資料不齊全,因此僅分析本島19縣市。

總體成績〉台北市全台第一、新竹市13縣市第一;花蓮、台南最佳進步

資源得天獨厚的台北市,依然處於不敗地位,穩居2018競爭力之冠。在九大構面中,台北市拿下經濟、教育和環境等三項冠軍,進一步觀看百大細指標,台北市更有22個第一名。不過去年,台北市登上四大面向、27項細指標的龍頭,今年氣勢明顯減弱。

新竹市則進步了,一路從2015年的第八名,進步到今年全台第二、13縣市之冠,百大細指標更一舉奪下15座首獎,進逼台北市。在今年縣市長施政滿意度表現並不突出的嘉義市,今年總體競爭力卻拿下第三名,尤其在醫療構面及百大細指標中有14項,都拿到各縣市第一。

最值得一提的是,台東縣打破偏鄉魔咒,不僅在整體競爭力擠下高雄、桃園、台南等三都,更一舉在治安、公安、社福等三大面向問鼎龍頭,也在14個細指標超越群倫。

首次進入整體競爭力前十強的基隆市,不僅市長林右昌在六月份公布的施政滿意度逐年提升,硬底子的指標數字,也沒令市民失望,不但全台財政表現最佳,也有四項細指標勇冠全台。

花蓮縣雖未進入前十名,卻和台南市一樣都進步四名,奪得今年整體表現最佳進步獎(台南由第11名進步到第七;花蓮則由第15名進至11名)。

相對而言,宜蘭縣、台中市和嘉義縣今年總體成績皆為各縣市退步最多(5名)。

指標1〉經濟與就業
竹市消費支出最高、老化指度最低

身為台灣政經中心的台北市再度成為「經濟與就業」榜首,在15項細指標中,拿到七項第一。

去年第五名的新竹市,今年則衝上亞軍,平均每戶消費支出達104.96萬元,是各縣市最高,老化指數只有66.59,全台最低。另外,南投縣也異軍突起,從倒數第二飆進第11,拿下最佳進步獎,勞動力參與率61.7%,也居各縣市之冠。近來南投設立「青年職涯發展中心」,「創客基地」還提供產品製造設備,鼓勵青年發揮創業發想。(表2)

指標2〉教育與文化
北市續稱霸 雲林人愛藝文前進9名

在「教育與文化」方面,台北市一枝獨秀,在12個細指標中獨得五項首獎,包括大專以上人口比例、圖書借閱率、教育科學文化占總歲出比例、人均文創產業營收總額,以及歷史資產保存個數。

雲林縣則是教育面向最佳進步獎,從去年的第18名,前進九名,人均出席藝文展演活動次數為0.0215次,相較於去年,增加了0.019次。文化部臺灣文化節慶國際化及在地文化支持計畫1/4的案子由雲林縣拿下,為最大贏家。

新北市在教育構面從去年的第九名,晉升至第七。新北設立公立學校向來不遺餘力,目前已完成新設校九校,改制三校,提供1.23萬個就學機會。(表3)

指標3〉環保與環境品質
北台都市包辦前五 彰化縣平均用水量最低

「環保與環境品質」前五名清一色是北台灣縣市,南部急起直追,台中、高雄、嘉義市都比去年進步四名。

高雄市今年第11名,而高雄人平均每人每年用電增加率2.43%,則是全台最低。另外高雄市府採取多管齊下的空汙管制,包含訂定多項全國最嚴標準、加碼補助汰換二行程機車、空品不良洗街長度加倍等。全台工廠最多的桃園市對環保也著力不少,為改善環境有許多創舉,包括補助40家寺廟安裝空品智慧監測設備,連動排風設施來改善空氣品質等。

彰化縣則是全台平均每人每日生活用水量最低縣市,縣長魏明谷努力減少稻草露天燃燒,包括推廣腐化菌有機肥運用於稻草處理,切割翻耕現地掩埋再利用,成功推廣面積達3.76萬公頃,改善比例為眾縣市第一。(表4)

指標4〉治安
台東蟬聯第一 台中市刑案發生率全台最低

治安方面,民風淳樸的台東縣持續蟬聯全台第一。排名第四的台中市也努力擺脫治安黑鄉,刑案發生率為每十萬人962.89人,全台最低。

台南市的治安與去年相較進步三名,已建構防詐三道封鎖線,成功阻絕車手於台南市外,從2016年起警察各分局陸續成立「超商、金融機構」LINE群組後,防止詐騙。(表5)

指標5〉公共安全與消防
小城包辦前九 六都殿後倒數三名

「公共安全與消防」反而是小城做得較好,前九名皆為60萬人口以下的縣市,最後三名都是六都。榜首台東縣每十萬人消防人數136.65人,並比去年增加14.82人,每萬人消防車輛數2.51輛,全台最優。同樣是小城宜蘭縣,每千戶消防栓數40.9座、失能傷害頻率降低1.32個百分點,績效佳。(表6)

指標6〉醫療衛生
嘉市高居19縣市龍頭

再來則是「醫療衛生」指標。嘉義市在前衛生署長涂醒哲領軍下,成績斐然,於19縣市稱霸。每萬人口執業醫事人員227.85人、每萬人口病床數146.11床,並比去年增加2.27床、規律運動人口比率38.10%,都讓其他縣市望塵莫及。至於向來被醫療資源貧乏所苦的屏東縣,在縣長潘孟安努力下,平均每一護士服務的病床數減少0.06床,是19縣市效益最卓著的。(表7)

指標7〉生活品質與現代化
桃園市手機比例高 雲林居住空間最大

評定一個城市是否夠「先進」的「生活品質與現代化」構面,前七名中,就有五個直轄市進榜,而前三名更被北台都市包辦。

位居第一名的桃園市,每百戶擁有的行動電話數為264.3支;電動機車補助輛占機車登記輛比例0.9%;每萬人公園、綠地、兒童遊樂場、體育場所及廣場面積數較去年增加1.13公頃等,都明顯勝出。排名第六的新北市則標榜以全國最快的速度推動社會住宅市,已完工2139戶青年社會住宅,今年底可達5619戶。農業大縣雲林縣則以平均每人居住面積最大,達19.03坪。(表8)

指標8〉地方財政
基隆財政狀況最健全 新竹縣首度擠進前十

近幾年,地方政府財政成為評斷縣市首長政績的新顯學。以往財政狀況被詬病的基隆市,近三年歲入及歲出餘絀平均增加率達49.79%,躍為全台財政最健全的縣市。

可圈可點的是,稅收遠低於六都的新竹縣、花蓮縣,都在財政表現有長足的進步。首度在財政面向擠進前十名的新竹縣政府團隊,以公開比價方式,借低利還高利,支出的利息費用從2009年底每天180萬元降至76萬元,讓發燒的財政迅速降溫、止血。花蓮縣去年稅收成長率32.3%,相對於前一年大幅增加39.2%,合計七年多來還還款30.04億。(表9)

指標9〉社會福利
台東志工比率最高 苗栗社福躍進前十大

最後則是社會福利構面,台東志工人數占15歲以上人口比率高達3.99%、長期照顧社政服務項目服務人次占老年人口比率為10.78%,都是全台之首。

從去年名列第16晉級到第七名的苗栗縣,是全台社福進展最明顯的縣市。其中,苗栗縣補助身心障礙者生活輔具人次與身心障礙人口數比率是0.10%,更是各縣市第一。(表10)

各縣市條件互有所長、各具優勢,地方政府若能截長補短,亦能有效提升競爭力。

【調查說明】

一、本調查以九大面向進行競爭力評等,今年除了針對原有細項指標進行檢視與調整外,另外也將「2018年縣市長施政滿意度調查」中民眾對於八大政策面向的表現分數加入評比。因此,2018年的評比面向分別為15項經濟與就業、12項教育與文化、11項環保與環境品質、11項治安、9項公共安全與消防、11項醫療衛生、13項生活品質與現代化、7項地方財政、11項社會福利之細項指標,總共涵蓋100項細項指標。
二、指標計算方法是將每一細項每個縣市的原始數據,轉為30至90分的標準化分數,各面向之細項加總後以算術平均數進行每個縣市各項目之排行,九大面向分數最後加總計算平均數則為總排名。
三、資料來源:中華民國統計資料網、國家發展委員會都市及區域發展統計彙編、台灣運動資訊平台、公共圖書館統計系統、資源回收管理系統、教育部、文化部、交通部、財政部、衛生福利部、農委會水土保持局等中央主管機關。
四、2018年的調查數據以2017年統計數字為主,部分項目為2016、2015年。
五、金門縣、連江縣、澎湖縣由於數據不全,因此不列入評比。
六、詳細調查說明及細項指標,請參閱《遠見雜誌》2018年7月號。

若有相關調查需求,請與遠見研究調查中心聯繫:survey@cwgv.com.tw

發表迴響

你的電子郵件位址並不會被公開。 必要欄位標記為 *